【答案】D

　　【解析】第一步，本题考查行政行为知识。

　　第二步，行政行为的合法要件包括：1.行政行为的主体合法;2.行政行为应当符合行政主体的权限范围;3.行政行为的内容应当合法、适当;4.行政行为应当符合法定程序。5.行政行为的形式合法。不包含D项，行政行为的实施将导致犯罪是无效的行政行为的条件。

　　因此，选择D选项。